“新基建”需与传统基建协同发力

2020-09-30 09:06:02
基建e资讯
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文章摘要: 加快推进“新基建”项目进展,并不意味着弱化传统基建,传统基建在较长一段时期内仍将在国民经济体系中起着重要作用。需要看到,在财力、资源环境受限的前提下,两者必须共同分享年度投资规模和资源环境容量。

今年以来,新型基础设施建设成为社会各界关注和讨论的热点,并被视为对冲经济下行压力、构筑科技创新和产业升级基础、建设现代化经济体系的关键领域。在加速“新基建”的同时提升传统基建,实现基础设施高质量发展,需统筹协调好“新基建”与传统基建,打好政策“组合拳”,统筹建立高效协同、保障有力的政策支撑体系,推动“新基建”与传统基建融合发展,加快构建形成能够及时响应和精准匹配不同结构或场景需求、具有强大适应能力与快速调整能力的基础设施供给体系。

一是及时谋划“新基建”与传统基建的顶层设计。目前,我国对交通、物流、能源、水利、通信等传统基础设施建设领域都编制了中长期网络布局规划或行业发展规划,并建立了成熟的规划评估和动态调整机制。但对于“新基建”,其发展态势、建设思路和发展重点尚处于研究探索阶段,缺乏必要的战略考虑。当前,应着力加强“新基建”的顶层设计,尽快启动“新基建”空间布局、目标思路、发展重点等重大专项规划研究工作。同时,做好对“新基建”与传统基建的规划引导,以加快推进基础设施高质量发展为目标,加强“新基建”与传统基建顶层设计的统筹衔接。

二是统筹协调“新基建”与传统基建的时序、重点。加快推进“新基建”项目进展,并不意味着弱化传统基建,传统基建在较长一段时期内仍将在国民经济体系中起着重要作用。需要看到,在财力、资源环境受限的前提下,两者必须共同分享年度投资规模和资源环境容量。因此,无论是当前还是长远,统筹协调好“新基建”与传统基建项目的建设时序、重点、资源配置等,都显得非常重要。各地应充分考虑不同时期经济社会发展面临的形势要求、突出问题和战略支撑需求等,统筹考虑基础设施体系短板领域和建设重点、存量升级和增量创新,以及土地、资金、人力等资源要素的配置能力,合理安排项目建设时序。

三是加快建立高效协同的基础设施建设政策支撑体系。同步推动“新基建”和传统基建,需多措并举、统筹协调,加快构建形成高效协同、保障有力的基础设施建设政策支撑体系。要加大对战略性新兴产业领域的“新基建”项目和升级更新传统基建项目的财政性资金投入;要推动资金运转体系适应基础设施建设领域的新情况新需要,统筹“新基建”和传统基建全生命周期资金运转,提升资金使用效率;要加强政策的协同调控功能,加大对“新基建”和传统基建升级更新项目的土地、环保、能耗等方面的政策支持;要营造良好的营商环境,简化审批流程,加强人才培养,优化相关技术规范和标准体系,加大基础性、战略性、前沿性技术攻关力度,加大新材料、新技术、新工艺的研发和应用。

四是推动“新基建”与传统基建融合创新发展。需顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,着眼新旧动能接续转换的发展要求,创新要素投入方式,加快推动“新基建”与传统基建融合发展。一方面,要推进“新基建”与传统基建资源共享、设施共建、空间共用,充分利用传统基础设施网络和经济要素资源,统筹“新基建”与传统基建的空间布局和要素连接。另一方面,需充分发挥新一代信息技术的牵引作用,提高基础创新能力,加强大数据、云计算、人工智能等先进技术在交通、能源、水利、市政等传统基础设施领域的广泛应用,加快推进传统基建数字化、智能化、绿色化升级改造,以“新基建”改造提升传统基础设施,或在传统基础设施的基础上搭接新型基础设施,实现融合创新发展。

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